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索 引 號:    01294843X/2020-00308 信息分類:    農業、林業、水利 / 部門文件 / 通知
發布機構:    南京市水務局 生成日期:    2019-12-16
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    市水務局、市發展改革委關于印發《南京市節水行動實施方案》的通知
文  號:     關 鍵 詞:    市水務局;市發展改革委關于印發;《南京市節水行動實施方案》的通知
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市水務局、市發展改革委關于印發《南京市節水行動實施方案》的通知

真钱诈金花江北新區管委會、各區人民政府、市各有關部門:

真钱诈金花按照省水利廳、省發改委聯合印發的《江蘇省節水行動實施方案》要求,經市政府同意,現將《南京市節水行動實施方案》印發,請認真組織實施。

南京市水務局  南京市發展和改革委員會

2019年12月16日

南京市節水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神,堅持“節水優先”方針,大力推動全社會節水,減少水資源消耗和污水排放量,全面提升水資源利用效率,改善水環境,促進高質量發展,根據《江蘇省節水行動實施方案》,制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的總體部署,積極踐行“節水優先,空間均衡,系統治理,兩手發力”治水方針,把節水作為解決水資源問題的優先舉措,以提高水資源利用效率和效益為核心,以節水減排、節水防污為重點,以體制機制創新為動力,以制度建設為保障,切實在各個領域、層面和環節全面推進形成節約用水的自覺行動,為我市高水平全面建成小康社會、實現高質量發展提供有力支撐和基礎保障。

二、主要目標

到2020年,全市用水總量控制在45.82億立方米以內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降25%、20%,規模以上工業用水重復利用率達到91%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.68,全市公共供水管網漏損率控制在10%以內,完成老舊居民住宅二次供水設施改造,并基本完成抄表到戶改造。

到2022年,節水型生產和生活方式初步建立,節水產業初具規模,非常規水源利用比例進一步加大,全社會節水意識明顯增強,用水效率和效益顯著提高。全市用水總量控制在45.82億立方米以內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降31%、25%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.68以上。

到2035年,形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系,節水護水惜水成為全社會自覺行動,全市用水總量控制在46.32億立方米以內,水資源利用效率達到世界先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局協調發展的現代化新格局,全面建成節水型社會。

真钱诈金花三、重點任務

(一)加強用水總量和強度雙控

1、強化用水指標剛性約束。健全市、區兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,有條件的地區將控制指標體系分解至街鎮,嚴格實行區域用水總量和強度控制。依據總量和強度控制指標,科學制定區域年度用水計劃,有效落實雙控措施,確保完成雙控目標要求。強化節水約束性指標管理,研究修訂具有南京特色的行業用水定額標準,加快落實農業、工業和生活服務業用水指標。

2、健全水資源承載能力監測預警機制。以區為單元開展水資源承載能力評價,劃定水資源超載地區、臨界超載地區和不超載地區。根據省統一建立的水資源承載能力動態評價和預警系統平臺及評價機制,嚴格落實監測預警制度和差別化管控措施,對超載、嚴重超載區采取書面通報、約談等形式進行預警提醒。

真钱诈金花3、加強地熱水監督管理。到2020年,江寧區、浦口區完成地熱水資源調查評價,科學評估地熱水資源。加強江寧湯山和浦口湯泉地熱水資源開發利用和保護管理。

(二)加強工業節水減排

真钱诈金花4、促進產業優化布局。依據水資源條件,確定產業發展重點與布局,推進能源、化工、造紙等高耗水企業向水資源條件允許的南京化工園等工業園區集中。

5、推動企業轉型升級。加快淘汰落后高耗水工藝、技術和裝備,對國家已明令淘汰的落后產能和化解的過剩產能同步核減企業用水指標;對未按期淘汰的,依法嚴格查處。支持企業開展節水技術改造和廢水“近零排放”改造,提高紡織、食品和發酵等重點用水行業節水水平。   

6、強化用水大戶節水監管。從嚴落實節水“三同時”制度,推動企業完善節水管理制度,實行嚴格的計劃用水管理和用水報告制度,年用水量超過10萬立方米的用水戶要建立節水制度,加強節水目標管理和考核。加大智能水表推廣力度,鼓勵重點監控用水企業建立用水在線采集、實時監控系統。到2020年,工業和城鎮生活用水全部實行計劃用水管理制度。

(三)加強城鄉節水降損

7、強化公共用水管理。機關事業單位帶頭履行節水義務,帶動社會公眾節水。加強公共供水系統運行監督管理,推進城市供水管網分區計量管理。大力推廣綠色建筑,公共機構率先開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷,推廣使用節水新技術、新工藝和新產品,新建公共建筑全面使用節水型器具。推動城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型用水器具。

真钱诈金花8、嚴控高耗水服務業用水。洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場等特種行業用水,應當采用低耗水、循環用水等節水技術、設備或設施,優先使用再生水、雨水等非常規水源。積極推進餐飲、賓館、娛樂等行業實施節水技術改造。

9、加快推動農村生活節水。在實施農村集中供水保障飲用水安全、規劃布點村污水處理設施建設的基礎上,加強農村生活用水設施改造,加快推進農村“廁所革命”,推廣使用節水器具。2020年實施1025個村污水處理設施建設工程,自然村(10戶以上且5年內不拆遷)污水處理設施覆蓋率達70%以上。

真钱诈金花10、全面深化節水型城市建設。加強節水基礎管理,確保2021年順利通過國家節水型城市復查考核。落實城鎮節水各項基礎管理制度,推進城鎮節水改造;推進海綿城市建設,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施,提高雨水資源利用水平;重點抓好污水再生利用設施建設與改造,城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等,優先使用再生水,鼓勵構建城鎮良性水循環系統。

(四)加強農業節水增效

真钱诈金花11、完善農田灌排工程。大力推進高標準農田建設,推動農田水利設施提檔升級,逐步完善農田灌排工程體系。加大大型灌區和重點中型灌區續建配套改造力度,2020年底前完成浦口區三岔灌區等3個重點中型灌區續建配套改造任務。到2022 年,高標準農田面積占耕地面積比重達80%以上。

12、推廣高效節水灌溉技術。鼓勵農業節水技術研發和裝備產業化發展,促進節水灌溉與農藝、農機、農技等措施的集成融合。因地制宜發展噴灌、微灌和低壓管灌等高效節水灌溉工程。實施高標準農田建設及耕地質量提升等項目,把配套灌排設施建設與田塊整治、修筑田間道路、改良土壤地力、完善農田防護、生態環境保持體系等工作相結合,到2020年,建成高效節水灌溉面積54萬畝。

真钱诈金花13、推廣生態種養方式。有序推進規模化畜禽養殖場加快標準化改造,推廣畜牧生態健康養殖技術。實施養殖池塘生態化改造。

(五)加強水循環利用

14、實施園區節水改造。加強園區供、排水監測,提高園區污水處理市場化程度,搭建園區節水、廢水處理及資源化專業技術服務支撐體系和服務平臺,推動節水型園區建設。到2022年,創建5家節水標桿企業、2家節水標桿園區。

15、加強非常規水源利用。新改擴建的鐵北、城南等設計日處理能力5萬立方米以上的污水處理廠,有條件的要配套建設再生水利用系統。推進城北、鐵北等污水處理廠廠外中水管網規劃編制工作,加快中水管網建設,鼓勵將處理達標后的中水用于河道補水、綠化用水等,提高中水生態利用效率。在南京化工園等工業集聚區規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統,區內再生水利用率達到30%以上。到2020年,再生水利用率達到18%以上。

真钱诈金花(六)加強用水過程監控

16、完善行業用水計量。推進取用水計量統計,提高農業灌溉、工業和城鎮用水計量率。完善農業用水計量設施,配備工業及服務業取用水計量器具,全面實施城鎮“一戶一表”改造。加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。對全市規模以上工業企業用水量進行監測。到2020年,城區基本實現抄表到戶全覆蓋,全市大型和重點中型灌區實現取水計量。

17、健全節水用水統計制度。根據省節水用水統計標準和辦法,規范節水用水統計內容,建立完整規范的原始記錄和統計臺賬,健全用水年報制度,定期對納入統計范疇的用水戶進行節水效果評估。規模以上工業企業、城鎮供水單位、萬畝以上灌區要建立用水檔案并實施節水用水統計。

真钱诈金花18、加強重點用水單位監控。在國家和省級重點監控用水單位名錄基礎上,建立市、區重點監控用水單位名錄,制定管理和考核辦法,強化用水監管。對重點用水單位和特殊行業用水戶定期組織開展水平衡測試和用水審計,加強計劃用水管理和考核。

(七)加強市場引領

19、深化水價改革。健全水價形成機制,建立完善分類定價、差別水價、階梯水價等水價機制,促進和引導全社會節約用水。全面落實差別化污水處理收費和居民用水階梯水價政策,嚴格執行非居民用水超定額超計劃累進加價政策。深入推進農業水價綜合改革,積極推行農業用水定額管理,落實超定額累進加價制度。到2020年,全面完成農業水價綜合改革任務。

20、推進水市場改革。明確行政區域取用水權益,科學核定取用水戶許可水量。探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。建立農業水權制度,對用水量達到或者超過區域總量控制指標的地區,可通過水權交易解決新增用水需求。

真钱诈金花21、完善財稅金融政策。加大節水投入力度,落實節水稅收優惠政策,依據有關政策對節水、再生水利用等方面給予支持。市、區兩級財政支持節水工作,統籌相關資金,用于實施節水項目扶持、各類節水載體創建和有關工作,培育發展節水產業。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持,鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。

(八)加強科技創新

22、加強節水科技攻關。支持高校、科研機構、科技社團和企業等各方力量積極開展水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水源利用等核心技術研究和攻關,夯實應用基礎理論研究,提高節水核心關鍵技術的創新能力。

23、培育發展節水產業。積極開展節水產品的研發和評估,加強成果轉化應用。加強政策引導,對具有節水技術專利和設備專利的企業進行指導和培育,逐步培養一批優秀的節水企業,帶動整個節水產業的發展。

真钱诈金花24、完善節水標準體系。修訂市級工業、農業、城鎮生活以及非常規水源利用等節水標準,完善節水標準體系。逐步在高耗水行業和重點用水產品中推行強制性節水標準,建立節水標準執行情況實時跟蹤、評估和監督機制。

真钱诈金花(九)加強全民參與和社會監督

25、廣泛開展節水宣傳教育。以“3.22世界水日中國水周”“城市節水周”為契機,充分利用各類媒體,大力宣傳節水和潔水觀念,通過舉辦手游問答、“水美南京”攝影比賽等多種形式的活動普及節水知識和技能,形成品牌效應。開展節水大使評選,深入開展節水進社區、進家庭等群眾性創建活動。加快節水教育基地建設,依托節水教育基地,開展節水社會實踐活動,加強水情和節水宣傳教育。到2022年,建成10個以上節水教育基地。

26、推廣普及節水產品。貫徹落實《水效標識管理辦法》,鼓勵生產者改善產品節水特性,鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節水的產品,積極引導消費者選擇水效更高的產品。加強市場準入監管,嚴格限制非節水產品進入南京市場。對列入國家實施水效標識產品目錄的用水產品,依法進行水效標識監督檢查和專項檢查,對生產或銷售應當標注而未標注水效標識用水產品的,依法嚴肅查處。

27、強化節水社會監督。建立和完善社會公眾參與監督機制,構建全民參與的行動體系。新聞媒體應當加強節約用水的公益宣傳和輿論監督。將用水單位和個人嚴重違法違規記錄納入南京市公共信用信息綜合管理平臺,依照有關規定對違規用水實行聯合懲戒。健全舉報制度,充分發揮節水監督電話和網絡平臺作用,曝光浪費水資源、破壞供水和節水設施、污染水環境等不良行為,邀請社會組織、公民全程參與重大節水行動和違法用水事件調查和處理。

(十)加強典型示范

28、深入推進高校節水和合同節水。加強宣傳教育,鼓勵高校建立用水實時監控平臺。深入推進高校節約用水工作,鼓勵高校師生養成節水習慣,發揮對社會節約用水的輻射帶動作用。引進管網漏損監測等先進技術,有效提升合同節水工作科技化水平,培育具有競爭力的現代節水服務企業。探索工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制。加大對南京審計大學等合同節水項目的指導和支持力度。到2022年,建設一批具有典型示范意義的節水型高校,建成5家合同節水管理示范工程。

真钱诈金花29、大力推進縣域節水型社會建設。按照國家和省統一部署,組織開展國家級縣域節水型社會建設。浦口、六合、溧水、高淳四區要制定縣域節水型社會建設的總體目標、年度任務和實施計劃,按目標要求扎實推進創建工作。力爭到2022年,至少3個區完成國家級縣域節水型社會建設目標。

30、實施節水型載體創建行動。制定節水型載體建設標準,以政府機關、企事業單位、學校、醫院、社區、灌區等為重點,全面推進節水型載體創建,不斷提高各類節水型載體覆蓋率,樹立節水標桿,發揮節水示范作用。到2020年,建成一批高質量的節水型載體。

真钱诈金花31、實施水效領跑者引領行動。在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動,制定水效領跑者指標,發布水效領跑者名單。到2020年,評選出12個技術設備先進、管理措施到位、示范作用明顯、達到行業領先水平的水效領跑者。

真钱诈金花四、保障措施

(一)加強組織領導。完善政府主導、水務抓總、有關部門分工負責的節水管理體制。市政府成立市級節約用水工作協調機構,具體工作由市節約用水辦公室承擔。各區對本轄區節水工作負總責,制定詳細工作計劃,明確工作任務和進度安排。

(二)強化推進落實。市各有關職能部門要按照職責分工,細化分解目標任務,明確時間要求,指導各區有序開展工作。各區按照目標任務要求,確保各項政策措施落到實處,將貫徹落實情況及時向市節約用水辦公室匯報,并接受監督檢查。

真钱诈金花(三)保障資金投入。各級政府要加大節水資金投入,大力支持節水管理工作。對節水型社會建設、節水型城市建設、節水型載體創建、節水技改、非常規水資源利用、水效領跑者引領行動、合同節水等節水工作中作出顯著成績的企業、單位予以獎補。

(四)實施綜合考評。建立節水目標責任制,將水資源節約的主要指標納入政府高質量發展考核體系和經濟社會發展綜合評價體系,作為最嚴格水資源管理制度考核的重要內容。完善監督考核工作機制,將節水作為約束性指標納入政績考核,強化部門協作,嚴格節水責任追究。

真钱诈金花(五)嚴格節水執法。深入貫徹落實《水法》《江蘇省節約用水條例》等法律法規,規范執法主體,加大懲戒力度,推進聯合執法,對違法違章取用水行為設定經濟制裁條款,對浪費水資源的責令其限期改正或給予經濟制裁。

        附件:南京市節水行動實施方案任務分工表.doc

        鏈接:《南京市節水行動實施方案》新聞發布會解讀



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